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张友良:着实推进特色产业精准扶贫

发布人:千赢国际下载q188网络 发布时间:2016-06-28 浏览量:
  (湖南省委党校教授、湖南省县域经济研究会常务副理事长张友良)    [编者按]   6月20日,“湖南精准扶贫精准脱贫思与行”论坛在省委党校召开。张友良认为,对于当前湖南贫困地区特色产业发展总体水平不高,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势的现实问题,迫切需要总结特色产业发展经验,研究特色产业发展现实问题,寻找特色产业精准扶贫发展路径。以下为讲话原文。   ----------------------------------------------------------------------------   实施精准扶贫和精准脱贫的主要途径是五个一批,即:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,其中发展生产排在首位,发展生产的主要途径要靠产业支撑。产业扶贫涉及对象**广、涵盖面**大,而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他“四个一批”都离不开产业扶贫这个支撑,因此产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏也是主战场。   对于当前湖南贫困地区特色产业发展总体水平不高,资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势的现实问题,我们迫切需要总结特色产业发展经验,研究特色产业发展现实问题,寻找特色产业精准扶贫的发展路径。      (湖南特色产业——茶园。)   1、立足地区实际,注重产业扶贫总体规划。发展地区特色产业要结合各地区实际情况,各地资源条件、产业要素条件千差万别,贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同,必须因地制宜选择产业,不能不顾实际,盲目一哄而上,引进水土不服的产业。例如湖南很多地区都有油茶和茶叶的种植习惯,但是品质不同,品牌价值也不同。而且大部分地区的传统特色农作物种植业并没有形成产业化趋势。所以,发展特色产业还需要在总体规划上下足功夫,需要统筹考虑主导产业发展的优势、劣势、外部机遇和挑战等,把扶贫产业纳入到地区整体产业的发展框架内,加强各产业间的相互协调和促进。例如湖南炎陵县,因为地处罗霄山脉中段,平均海拔达1450米,昼夜温差大,气候条件优越适宜种植黄桃,所以选择将黄桃种植作为主导产业,据统计2015年总产量为3645吨,总产值过亿元,全县果农发展到0.85万人,人均年增收8500元,去年一年,全县6017人实现稳定脱贫。因此发展特色产业必须选准产业,要想选准产业,又必须先“认清自己”。因此在产业发展顶层设计中就要考虑到产业特色性、脱贫可持续性以及产业生命力。   2、科学定位特色产业,优化脱贫产业结构。首先,发展特色产业扶贫要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上,进一步调整产业结构,优化产业布局,选准适合自身发展的产业。在扶贫初始阶段,要集中财力物力于一两个脱贫主导产业上,这样才能较快取得脱贫实效,并且起到示范和带动作用。在地区主导性脱贫产业稳步发展之后要注重产业链的延伸和拓展,不仅注重产业基地建设,也注重农产品深加工及产品品牌市场的开拓。其次在产业发展初具规模之后,要优化脱贫产业结构,构建一村一品特色脱贫产业体系,强化脱贫产业支撑。众所周知湖南是农业大省,很多地方农作物种植规模很大,但农业效益不佳。因此,发展特色产业要调结构、转方式,不应盲目扩大种植规模,而要在品牌打造和质量效益上下功夫。贫困地区要结合主导产业,优化产业结构,积极发展产品加工、储运,拓展产业多种功能。要引入现代农业生产方式,大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养,促进一二三产业融合发展。    3、培育新型经营主体,加强**示范作用。贫困地区产业发展离不开龙头带动,没有龙头就没有品牌,也没有影响力。要发挥新型经营主体带动作用,就是要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径,带动贫困户增收,与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务,切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。此外,加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养,帮助贫困人口掌握一定生产技术。      (借母溪国家自然保护区,森林旅游的一种。本文图片来源:红网。)   4、完善利益联结机制,提高脱贫攻坚成效。产业扶贫目的是为了贫困人口脱贫,必须找准产业项目与贫困户增收的结合点,真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。发展脱贫产业的主体是政府、龙头企业以及农户,因此要建立贫困地区合作社、农业企业、专业户与贫困户的利益联结机制,加强贫困地区农民专业合作社、家庭农场、专业大户的发展,鼓励龙头企业与这些农民专业经济组织合作,政府通过一定程度的担保,促进龙头企业与农户形成紧密合作关系,保障各利益主体合法收益。要鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,丰富农民收入结构。要探索农加农业企业的合作方式,创新融资担保方式和股权分红方式,帮助贫困人口形成多元收入结构。   5、强化政策制度保障,形成扶贫脱贫合力。特色脱贫产业的发展要靠政府推动,需要政府部门提供政策、资金、技术、人才支持。一要健全金融服务体系,提高金融扶贫精准度。引导农村金融机构加大扶贫产业贷款支持力度,鼓励金融机构和政府部门创新金融贷款担保方式,创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。金融扶贫需要坚持有所为、有所侧重,确保有限的扶贫资金用于贫困地区和贫困人口,**大限度地提高扶贫成效。要制定差异化的扶持方案,找准支持方向和着力点,实现金融资金扶贫效益的**大化。二要加强人才技术支撑,鼓励引导技术下乡、人才下乡,鼓励科研团队开展贫困地区特色产业定点帮扶。推进贫困地区农村农业信息化服务体系建设,建立贫困地区科技服务的快捷通道。以科技创新和成果转化为支撑,积极引导各类创新资源向特色产业园区聚集,**发展园区高效农业、特色农业、生态农业。三要改善基础设施,完善交通、通信等基本保障。发展电子商务,建立网络营销渠道,助推特色产业走出去。

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